在國內，景區降門票行動可謂是屢見不鮮，從2007年起，幾乎每隔兩三年就來一次。
6月29日，國家發改委發布「指導意見」，要求各地區以5A級國有景區為重點，通過開展定價成本監審或成本調查，清理規範門票價格「額外負擔」等，在今年「十一」黃金周之前降低一批重點國有景區門票價格。目前，湖南、湖北、江蘇、廣西、山東、貴州、安徽、青海、山西、陜西等地已出台國有景區降價的具體方案或計劃，多數景區票價降幅達10%—30%。
▲黃山圖源：攝圖網▲
又一場轟轟烈烈「降門票行動」席卷全國，和以往歷次調價相比，這次行動有何不同，能一勞永逸的解決門票問題嗎？
「和以往相比，這次的行動有兩個顯著不同值得關注」，中國社會科學院財經戰略研究院副教授魏翔對新旅界（LvJieMedia）表示，「一個是宏觀經濟面臨壓力，居民負債率攀升，消費能力受到擠壓，降門票是變相打折吸引流量，現在景區普遍缺流量，借此溜坡下驢；二是發改委此次強力發音，信號精準，當前的行政力量亦非十年前可比。」
十年努力降門票
盤點歷次降門票行動，可以看出此次的行動力度空前。
2007年，景區門票漲價過快的現象引起國家發改委的高度重視，下發通知，規定旅遊景區門票調整頻次不低於3年，並對調整幅度、提前公布時間進行要求，並提出社會公益性的城市公園、博物館、紀念館等，要從低制定門票價格或免費。
2009年，國務院常務會議通過《關於加快發展旅遊業的意見》，提出要優化旅遊消費環境，加強旅遊景區門票價格管理。對此，相關部門迅速出台配套措施，包括擴大免費景區數量，收費景區嚴格調價程序，實行聽證制度，延長調價提前公布時間，禁止法定節假日前1個月內調整價格，禁止捆綁收費。
2012年，為鼓勵旅遊消費，相關部門出台高速公路節假日免費政策，同時，又一輪降門票行動開始了，據統計，先後有數百家景區加入降價名單，部門省份做到票價普降政策。
2015 年 9 月，國家發改委在全國開展為期一年的景區門票價格專項整治，規定專項整治期間，各地原則上不出台新的上調景區門票價格方案。該行動上升到了「專項整治」的程度，幾乎是全面禁止了景區門票漲價行為。然而，很難說該行動取得了多大成效，一年後，發改委公布的行動成果顯示：共降低了312個調價不規範景區的門票價格，但其中5A級景區僅有24個；中止了181個景區的擬調價程序，然而部分景區在行動結束後立即著手啟動調價程序。
事實上，「雷聲大、雨點小」，這是歷次調價行動面臨的質疑，而連續不斷的調價政策也側面說明了，此前歷次的行動未取得滿意的效果。
調價的同時，全民也在進行一場「門票價格為何過高」的大討論。按照法理，國有景區屬全民所有，應以公益性為先，遊客和輿論界占據法理優勢，將高票價歸結景區及當地管理者的貪婪；而景區則各訴苦衷，並扛起市場經濟大旗，表示景區投資、建設、經營、維護成本高，人員薪水年年漲，漲價也是迫不得已。部分龍頭景區則認為，漲價有調節客流量的功能，避免突破景區客流承載能力。
原國家旅遊局規劃專家王興斌認為，「整體來看，大部分景區門票價格並不高，一個大數據說明近1萬個A級景區人均門票收入才20來塊錢。5A級景區有250個，他們是全國最有名的景區，又是黃金周最擁堵的景區，250個里邊門票在50塊以下和免門票的大概十分之一，50塊到100塊是十分之二，100塊到200塊的占了43%， 200塊以上甚至有到600塊的占10%。問題就出在收費金字塔尖的一二百個5A級景區，他們的價格在老百姓心中都很高。」
2018年3月政府工作報告中明確指出，「降低重點國有景區門票價格」。某種程度上，這是對「門票價格居高不下」的精準打擊。
「這次降價是力度最大的一次，不僅政府工作報告提出重點國有景區帶頭降價，還給出了明確的指導意見和行動方案，比如發改委明確了門票定價成本的構成，包括景區支出中依法應由各級政府承擔部分，以及與景區正常經營無關的支出，不得計入景區門票定價成本；各級政府提供的補貼和已通過單獨收費補償部分，以及景區特許經營收入，應沖減景區門票定價成本」，北京聯合大學旅遊學院副研究員楊彥鋒告訴新旅界（LvJieMedia）。
「這次降價行動方案，有很強的可操作性，國有的涵蓋了絕大部分景區的數量，然後重點景區又涵蓋了絕大部分遊客的數量，所以有望非常普遍的讓遊客感覺到門票降價」，楊彥鋒稱。
長期效力有待觀察
此次門票降價行動得到了各地重點景區的積極響應，也被不少業界專家學者們看好，但值得注意的是，該方案並非一套長效機制，短期效果顯著，但長期來看，能否跳出此前「調完再漲、漲了再調」的循環，仍有待觀察。
事實上，景區門票不斷上漲的根本原因在於「利益機制」。
▲美國大峽谷圖源：攝圖網▲
例如，國內遊客和媒體津津樂道的美國國家公園低門票、免門票，主要源於美國聯邦政府的投入。美國聯邦政府共管轄約59個國家公園，以及紀念碑、戰爭紀念公園、海岸線、自然保護區、休閒地區等350個。為此，每年美國國會撥款約30億美元，占以上旅遊機構總開支的70%左右，國家公園管理局從不給各個公園下達創收指標，以防止公園借口搞開發項目。
此外，社會團隊和私人的捐助、特許經營、門票、停車費等，構成國家公園剩餘經費來源。美國國家公園起步較早，開發理念以保持原貌為主，罕有大拆大建，攤銷折舊、維護成本相對較低。
日本的國家公園與美國類似，日本國家公園的經費主要來源於國家撥款和地方政府的籌款，國家公園免收門票，決不允許國家公園管理部門下達經濟創收指標。
景區、旅遊資源歸全民共享，那麼景區的開發、建設、維護應主要由中央財政買單，全民受益。而國內大部分景區是由地方政府負責開發建設，這種情況下，想要全民受益，地方買單，難度頗大。一些地方政府在財力有限的情況，只能「靠山吃山」，把成本費用通過門票轉移到遊客身上。而門票創收的口子一旦打開，難以避免夾雜地方政府的各種訴求。
例如不少地方政府在門票中設立各類基金，如城建基金、文化發展基金、扶貧基金、XX專項基金，抽取資金用於地方建設。例如，此前峨眉山的門票就包含新農村建設基金等。
不少地方需要安置由歷史遺留、退伍安置、國企重組等產生的人員就業，本地又缺乏有足夠競爭力的企業，只能安插到景區。中部某縣國有歷史遺跡景區，正常編制30餘人，然而為了安置就業，不得不安排了130餘人。該景區負責人表示，「只能讓大部分員工不來上班，否則景區工作人員比遊客都多」。
景區能帶來利益，這激發了地方政府進一步擴大景區的意願，導致景區越來越「胖」，成本也越來越高，票價相應激增，例如江蘇宿遷的項羽故里，原本是不過十畝的紀念遺址，2012年當地投資40億元擴大至近千畝。面積擴大百倍，大批新修項目和建築，反而沖淡了其原本的文化韻味。而這僅是各地景區擴大化的一個縮影。
其實，採取免門票或低門票的景區，往往是當地政府財力強，工商業、服務業發達，城市本身並不依賴旅遊景區帶來的收入。如杭州的西湖免門票，北京的故宮門票淡季僅40元、天安門15元、天壇的聯票僅20元。這類城市綜合服務能力完善，接待能力突出，由層次豐富的工商業和服務業，高效滿足遊客各種需求，遊客平均消費較高，遊客類型也更多樣，如商務會展遊客、活動賽事演唱會遊客、購物遊、休閒遊等，旅遊對經濟帶動作用突出。政府往往能從稅收和土地增值中獲取高回報。
▲九寨溝圖源：攝圖網▲
而高度依賴旅遊業的城市，產業結構單一，除基本的旅遊消費之外，缺乏其他優質產業和服務承接遊客溢出的消費需求，遊客平均消費支出有限。此外，這類城市的綜合接待能力有限，在不加大基礎設施投資力度的情況下，難以快速提升接待能力。對於這類城市，遊客增多對稅收和土地增值的貢獻有限，又會帶來接待能力的壓力，提升門票價格才是最立竿見影的創收手段。
對於貧困地區的景區，財政上更是高度依賴門票收入。原國家旅遊局規劃專家王興斌舉例，「九寨溝的門票很高，纜車和購物也高，但它是國家級貧困地區，如果阿壩州沒有九寨溝搖錢樹，這個州政府財政狀況就非常困難。在像這樣少數民族貧困地區的景區門票價格高，也是這一次工作的一個難點。」
「降門票問題，是地方政府和中央政府、地方政府和企業等利益相關主體之間的一種利益博弈的平衡，要考慮到當地經濟狀況」，王興斌表示。
長期來看，破局「門票經濟」需要解開地方政府和門票的利益綁定，需要對旅遊資源的投資開發模式和回報機制，重新進行理順。短期行政命令的干涉，一方面有不顧各地差異一刀切之嫌，另一方面利益面前，地方政府難以保持長期定力，十年來，門票調控越調越漲已經說明了這一點。
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