近期公布的數字顯示，中國城市人口版圖正出現重要變化：北京常住人口近20年首次負增長，上海常住人口減少。與此同時，鄭州、西安等多個省會城市的常住人口將突破千萬。人口流動的新動向意味著什麼？透露出中國城市發展哪些信號？
京滬迎人口拐點，多個省會城市將破千萬
不久前公布的數據顯示，2017年北京常住人口2170.7萬人，比2016年末減少2.2萬人，出現近20年來首次負增長。而另一座超大城市上海，2017年常住人口也比2016年減少1.37萬。京滬人口同時「瘦身」是近年來首次出現。
與此同時，常住人口「千萬級」城市即將增加。被稱為「新一線」城市的鄭州、西安、杭州等都有望加入人口「千萬俱樂部」。根據「西安發布」於2018年底公布的數據，全市戶籍人口數量接近1000萬。
中國城市人口新變化，是宏觀政策導向與個體自覺選擇共同作用形成的。
北京重點高校碩士畢業生張欣，在北京公司總部工作一年後，去年主動申請到成都分公司工作。「看起來平台小了，但成都市場是藍海，生活成本低且舒適。」張欣說。
1994年出生的楊東明是東北人，在北京上大學。他畢業找工作時，把簡歷全部投給了杭州、成都、重慶等「新一線」城市。
中央黨校教授汪玉凱表示，過去是「孔雀東南飛」——人才和勞力力湧向東部沿海和發達地區，近年來開始出現「孔雀開屏」，很多人願意在省內以及中西部中心城市聚集、紮根。
國家衛生健康委員會日前發布《中國流動人口發展報告2018》顯示，大陸流動人口規模在經歷長期快速增長後開始進入調整期。特別是最近幾年，大陸勞力力，尤其是農民工有從東部沿海地區向中西部地區回流的現象。
人口遷徙背後是產業轉移，「新一線」城市吸引力提升
汪玉凱說，近年來，北京、上海兩個超大城市推動「大城市病」治理，收緊落戶政策。與此同時，高鐵、互聯網從實體和虛擬兩個維度縮小了城市之間的距離，「新一線」城市迎來了「換道超車」的機會。
人口遷徙的背後是產業的轉移。58英才招聘研究院的研究顯示，畢業生求職看重的因素中，排名靠前的三個是經濟發展快、產業基礎好和基礎設施配套齊全。在這幾方面，「新一線」城市近年來均進步明顯。
借力國家「一帶一路」建設，被稱為「火車拉來的城市」鄭州發揮區位優勢，打造連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，朝「買全球賣全球」的目標邁進。2018年6月，在北京拼搏的張紅超辭職前往鄭州，在經濟技術開發區的一家進出口貿易公司任職。「比起人才競爭激烈的北京，我可以在這里找到更好的職業發展空間。」張紅超說。
素有「九省通衢」之稱的武漢，憑借高教資源優勢，提出大力發展高新技術產業。在深圳一家網路通信設備供應企業工作了好幾年的王女士說，她已經計劃辭職到「生活成本更低、發展潛力巨大」的武漢工作。
麥可思研究院的調查指出，2018屆畢業生就業首選「新一線」城市比例（37%），超越傳統一線城市（31%）。與此同時，麥可思發布的2017屆大學生畢業半年後培養質量的跟蹤評價顯示，2017屆本科生在北京、上海、廣州、深圳工作的就業滿意度分別為76%、74%、71%和70%。而同屆本科生在杭州工作的就業滿意度為75%，僅次於北京。
新興產業的崛起，促使「新一線」城市不斷加大人才引進力度。從武漢2017年初提出「百萬人才留漢計劃」，到成都發布「人才新政12條」，從鄭州向全球發出「史上最強」招賢令，到西安推出「史上最寬鬆」戶籍政策並實施「海底撈式」落戶服務，「搶人大戰」愈演愈烈。以杭州、長沙、武漢為例，2017年新增常住人口分別為28萬、27.29萬、12.67萬。
大城市未來將聚焦精細化管理
中央經濟工作會議明確提出，促進區域協調發展。要增強中心城市輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。要推動城鎮化發展，抓好已經在城鎮就業的農業轉移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。
「大陸很多省份的人口相當於一個歐洲人口大國，省會相當於歐洲一個大國的首都。」華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛表示，這些省會城市做大做強，將有力地輻射周邊地區，帶動整個國家經濟、社會全面發展。
浙江大學人口與發展研究所執行所長米紅表示，城市新增人口尤其是中青年，是未來消費的中堅力量，對於城市內涵式增長有很大助推作用，同時有助於促進區域發展平衡。
專家指出，應對人口流動新變化，要關注隨之而來的公共管理新問題。部分城市在降低落戶門檻之後，出現投機式落戶購房的「戶口空掛」，可能導致城市公共資源的設計、配置、使用等方面出現偏差。河南省社會科學院副研究員王宏源表示，吸引人才不在於出台多少政策，而在於政策最終落地的質量，要在破除體制機制障礙上多下功夫，為引才搭橋鋪路。
「新一線」城市不斷增加的人口規模，將給城市精細化治理提出更高要求。汪玉凱表示，從城市空間和結構規劃的頂層設計，到養老、醫療、教育甚至垃圾處理等，都需要「像繡花一樣精細」，改變過去的粗放式發展，避免簡單「攤大餅」。
來源：新華社
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