旅遊廁所需完善，農村廁所要「革命」

旅遊廁所需完善，農村廁所要「革命」

11月20日，北京商報記者武媛媛《廁所革命探路商業化經營》報導：

11月19日，大陸廁所革命新三年計劃迎來首個世界廁所日。按照廁所革命新三年計劃，2018年全國將新建改擴建2.4萬座旅遊廁所，並計劃未來三年完成6.4萬座旅遊廁所建設任務。受「以商養廁」政策引導，眾多財政資金和社會資本入局，在建設、管理、養護等方面進行了一系列商業化嘗試。但在改革要求下，旅遊廁所建設在資本及技術投入方面設立較高門檻，「小廁所，大產業」格局雖然初步形成，廁所商業化經營卻仍有問題亟待破解。

對於未來廁所的盈利路徑，中國財政學會公私合作研究專業委員會秘書長孫潔指出，首先企業要認清，廁所屬於公共設施，不應該是暴利行業。且廁所產業市場持續擴容，實際上取決於整個行業能否形成成熟的轉換工藝與技術，以將排泄物轉化成有機肥料，解決循環利用的難題。

旅遊行業資深專家王興斌指出，從整體行業來看，經過近幾年的發展，城鄉旅遊廁所環境都有很大提高。旅遊廁所的問題其實是社會問題、改良問題，與城鄉基礎設施建設水平息息相關。廁所革命應該偏重於公益性，不適合過度的商業化，但是廁所相關產品的原材料、生產和銷售需要產業化。另外，廁所是用的，而非看的。政府部門在搞廁所建設的過程中，需要注意不能將此事視作政績工程，做評比、下指標，以防造成社會資源浪費。

今年6月《旅遊廁所需完善，農村廁所要「革命」》一文表述了本人對「廁所革命」的看法，全文如下。

旅遊廁所需完善，農村廁所要「革命」

如果說1982年6月在北京召開的旅遊廁所會議標誌著大陸旅遊「廁所革命」（當時無此說法，這裡借用此詞，所以打上引號）的開端，但是並未從此止步，而且由點到面逐步推進，擴展到住宿、景區和旅遊城市。就旅遊廁所而言，並非「一張白卷」，而且旅遊廁所的建設、管理和服務在全國的公共廁所方面是重視最旱、依得最好，帶了一個好頭。

在旅遊住宿方面，1988年開始的旅遊飯店星級評定中，30年來雖然多次修改標準，但歷來都有廁所要求的剛性規定。目前星級飯店已有1萬多家，廁所設施在星級飯店中已經解決，工作的重點是廁所的清潔衛生和管理監督要到位。目前占旅遊住宿業半壁江山的民宿客棧及社會旅館廁所雖達不到星級飯店水平，但大多設有廁所，軟體硬體需要提升。

在旅遊景區方面，自1999年開始旅遊景區質量等級評定以來，至今A級景區有近8000家。就連最低的1A級景區都要求「公共廁所布局較合理，數量基本滿足需要，建築造型與景觀環境比較協調。50%以上廁所具備水沖設備，並保持完好或使用免水沖生態廁所。廁所較整潔，潔具潔淨、無污垢、無堵塞」。目前全國共有景區景點20多萬個，凡是接待遊客的景區都有廁所，現在要解決的是補充數量、合理分布和提升軟硬體水平。

在旅遊廁所質量標準方面，2003年發布《旅遊廁所質量等級的劃分與評定》標準，要求「公共廁所布局合理，數量能滿足需要，標識醒目美觀，建築造型景觀化。所有廁所具備水沖、盥洗、通風設備，並保持完好或使用免水沖生態廁所。廁所設專人服務，潔具潔淨、無污垢、無堵塞。室內整潔，有文化氣息」。該《標準》在廁所星級規定上不盡合理之處，在評比達標中有形式主義現象，少數地方有華而不實、奢侈浪費之虞，但說明旅遊部門已經把旅遊廁所標準化提上工作日程，可能在世界上是首創。

在城市方面，從1998至2007年創建中國優秀旅遊城市活動中，把城市公共廁所的建設列入城市建設工作之中。在評定標準中， 第18條「城市的旅遊廁所」從「數量與分布」（主要街區及旅遊景區的廁所可以滿足需求、市區通往郊區（縣）旅遊景區路上設立廁所、旅行社門市所在地及旅遊購物、餐飲場所設立廁所）、「質量與管理」（水沖式廁所或環保型廁所、廁位間設隔板和門，有掛鉤、有手紙，男廁設小便器，設置殘疾人專用廁位，公共信息圖形符號標識規範、清楚，管理制度嚴格，無穢物、無異味）作了具體的規定。十年內共全國共有306個城市被評為「優秀旅遊城市」、約占全國城市的半數，幾乎包括了全國大多數開展旅遊的城市。盡管這種行政式的評定活動有這樣那樣的問題，但通過這個活動把公共廁所建設管理從旅遊景區、住宿向城市範圍推廣，這是旅遊業對城市公共服務建設的一大貢獻。當今城市主要是各地水平不平衡，大中城市解決得好一些，經濟發達地區解決得好一些，經濟欠發達的中小城市相對差一些；公共廁所數量不足、布局不移完整、管理水平參差不全。城市廁所主要是「填平補齊」和提高管理服務水平，是完善提升而非空白新建或推倒重來的「革命」。

2015年習總書記在視察延邊朝鮮族自治州鄉村時提出「廁所革命」，以後多次強調，「隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個「廁所革命」，讓農村群眾用上衛生的廁所」（2017年11月27日新華網）。

今年李克強總理的政府工作報告從「大力實施鄉村振興戰略」的高度、「推動農村各項事業全面發展」的角度，提出「穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進‘廁所革命’」，把「推進‘廁所革命’」的工作放到「穩步開展農村人居環境整治行動」之中，這是一個實亊求是的判斷、符合國情的舉措。

黨中央國務院之所以強調農村要來個「廁所革命」，是大陸城鄉二元結構的大環境決定的，這個問題的解決不是靠「廁所革命」單兵突進所能解決。農民的溫飽不解決如何談得上「文明如廁」？鄉村地區給排水網路不建立，如何使用沖水廁所？從旅遊廁所看，欠帳太多的是鄉村旅遊和農業休閒地公共廁所和鄉舍民宿裡的廁所。這個問題的根本解決也離不開鄉村振興與美麗鄉村建設。如果說旅遊廁所「革命」的話，重點也在農村。

既然「廁所革命」的重點在農村，那麼「廁所革命」誰來主抓？是新組建的文化和旅遊部嗎？當然不是！廁所建設是振興鄉村戰略的一部分，是農民奔小康的一部分，是鄉村文明建設的一部分，新組建的農村和農業部是三農問題的總管，鄉村廁所建設當然是由農村和農業部主管。當然從國務院機構分工而言，新組建的國家衛生健康委員會的職責之一是「監督管理公共衛生」，應該對公共廁所建設進行專業指導與監管。

那麼，新組建的文化和旅遊部在「廁所革命」中應該擔當什麼責任、發揮什麼作用？筆者認為：

一是把文化和旅遊系統的廁所建設納入城鄉建設和廁所規劃之內，不單搞一套、單項突進；二是建好、特別是管好文化和旅遊系統場所、設施和大型文旅活動的公共廁所，這是本份；三是把地方特色、環保理念、環境和諧和文明如廁等融入廁所建設與管理服務之中，使廁所文化成為文化和旅遊場所的一大亮點，讓人們在耳濡目染、如廁過程中感受廁所文明、傳播全社會的廁所文化。「榜樣的力量是無窮的」，做好這些是文化和旅遊系統對「廁所革命」的獨特貢獻。

總之，在 「廁所革命」問題上，按照國務院新的機構分工各就各位，不搶跑、不越位，做好本職工作。旅遊主管部門主要抓好旅遊系統的廁所建設與管理，把「廁所革命」推向城鄉的任務還給城鄉建設和衛生健康管理部門。工作在旅遊業第一線、忙於應付名目繁多的檢查評定、工作千頭萬序的地方旅遊管理幹部來說，是一個福音、一種關心。否則旅遊委、旅遊局即便增設一個廁所管理處、廁所管理科，也招架不了。

廁所是給人方便的，不是用來看的，更不是炒的。廁所建設要根據本地的需要與可能，該建多少就建多少。不必下達指標，不要把指標層層分解，讓下面簽字認領。要清潔實用，突出最主要的功能，不要畫蛇添足，更不要奢華炫耀。要因地制宜，東西南北中，經濟發展水平不同，東部地區能做的，西部做不了；南方可以做的，北方做不到。天寒地凍大半年的，怎麼搞水沖式廁所？人的如廁習慣不同，要允許保留一部分蹲坑廁所，既省料又衛生。據說有認為蹲坑姿勢的身體壓力有利排便，不妨保留部分廁位供不同類型的人選用。

縱觀人類廁所的演進過程，從茹毛飲血時代的野居、穴居，到農耕時代的竹籬茅舍、磚牆瓦頂，廁所從野外到院內；工業時代的高樓大廈，廁所從室外移到室內、從旱廁到水沖；如今在日本等國已經普及、在大陸城市部分人群正在推廣的「智能馬桶」（這是到國人日本掄購馬桶蓋的背景），社會經濟的進步是改善廁所場地的基礎，城鄉基礎和公共服務設施的完善是做到如廁設備更新的前提，科學技術的進步是廁所設施創新的關鍵。廁所設施、如廁方式是一個逐步改良、不斷完善的過程，不可能「畢其功於一役」。泛化「革命」不過是急功近利的浮躁之風的一種表象而已。