哈政辦規〔2018〕42號

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：

經市委、市政府同意，現將《哈爾濱市創建全民運動健身模範市實施方案》予以印發，請認真貫徹執行。

哈爾濱市人民政府辦公廳

2018年10月27日

哈爾濱市創建全民運動健身模範市實施方案

為深入貫徹落實《全民健身條例》、《全民健身實施計劃》，推動哈爾濱市全民健身事業快速發展，按照國家體育總局《關於開展全民運動健身模範市和全民運動健身模範縣（市、區）創建工作的通知》精神，我市決定啟動全民運動健身模範市創建工作，特制定本方案。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力發展以人民為中心的體育，全面深入實施全民健身國家戰略，堅持服務群眾、貼近生活、重在建設、注重實效、因地制宜、多辦實事，千方百計破解群眾的健身難題，形成黨政齊抓共管、部門協同推進、社會動員有力、群眾廣泛參與的全民健身發展新格局，以創建活動提高城市文明程度、增強城市發展活力、提升人民生活品質和健康水平，使人民群眾有更多的獲得感、幸福感。

（二）基本原則

——堅持黨政主導。明確地方黨委政府創建工作的主體責任，把創建工作列入黨政重要議事日程，加強組織實施，細化分解任務，明確時間節點，層層壓實責任，做到有布置、有要求、有檢查、有驗收，以創建活動推動全民健身廣泛深入開展。

——堅持因地制宜。堅持從實際出發，統籌規劃，因地制宜，量力而行，打好基礎，突出特色，科學編制覆蓋全域的創建總體規劃，科學規劃區、縣（市）四級全民健身發展網路布局，確保創建工作思路清晰、目標明確、定位精準、措施得力。

——堅持協同推進。運用多種手段，調動各方力量，廣泛動員和組織機關、企事業單位、社區、家庭和居民參與創建工作，發揮各類社會主體的積極性，提高全社會參與度，整合資源、協同推進，做到共建共享。

——堅持問題導向。及時發現和解決影響人民群眾健身的突出問題，堅持創建為民、創建靠民、創建不擾民，真正使廣大人民群眾成為創建的參與者和受益者，不斷滿足人民群眾對運動健身和健康生活的新期盼、新需求。

二、發展目標

（一）居民健身意識進一步增強。市民體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育健身成為更多人基本生活方式。到2020年，經常參加體育鍛煉人數達到全市總人口的40%，每周參加1次及以上體育鍛煉的居民人數達到全市總人口的55%。學生在校期間每日至少參加1小時體育鍛煉活動。努力提高老年人、殘疾人參加體育鍛煉人數比例。

（二）居民身體素質進一步提高。將國民體質監測和科學健身指導服務納入全市體育工作綜合評價體系，普及《國家體育鍛煉標準》，促進城鄉居民身體素質進一步提高。參加《國民體質測定標準》檢測合格以上人數比例達到98.6%，在校學生普遍達到《國家學生體質健康標準》基本要求。

（三）體育健身場地和設施做到跨越發展。到2020年，全民健身場地和設施基本覆蓋全市城鄉，人均體育場地面積達到1.8平方米，社區村屯室外體育健身場地設施做到100%全覆蓋。

（四）健身活動內容做到區域四季全覆蓋。推廣普及青少年、婦女、老年人、殘疾人、少數民族、職工、農民等「七類人群」喜聞樂見、簡便易行的健身活動內容。全民健身活動形式多樣，每年開展各級各類全民健身賽事活動超過1000次，參與人數突破300萬人次。

（五）全民健身樞紐型組織網路更加健全。逐步建立體育總會樞紐型體育社會組織，帶動單項體育協會和行業體育協會建設。進一步完善覆蓋全市、規範有序、富有活力的社會化全民健身組織網路，加強體育社團實體化建設，增強其自我造血功能。

（六）優化社會體育指導員隊伍。引導優質體育人才資源參與全民健身服務，滿足居民不斷增長的個性化、多樣化體育健身需求。到2020年，各級社會體育指導員達到3萬人，達到全市總人口的3‰。

（七）有效增加全民健身供給能力和服務水平。滿足居民參與全民健身核心功能與多元化功能需求，提升市民健身消費在體育產業中的比重，使健身消費成為新經濟增長點，並融入區域經濟社會協同發展。

（八）著力推進「全民上冰雪」。充分發揮區域冰雪文化創新驅動作用，激發調動全市市民參與冬季全民健身活動熱情，力爭全市參與冰雪運動人數突破400萬人次/年，有效夯實國家3億人參與冰雪運動的群眾基礎。

三、主要任務

（一）解讀健身文化內涵，引領居民身心健康發展。全面解讀全民健身「成為健康中國建設的有力支撐和全面建成小康社會的國家名片」文化內涵，指導居民合理選擇、積極參與全民健身活動，促進其健康指標和體質健康水平明顯提升。全市每年舉辦「科學健身、健康生活」科普講座10次以上、科學健身指導活動200次以上、各類全民健身活動1000次以上，最大限度提升市民健身健康知識知曉率和健康行為形成率。

（二）廣泛開展健身活動，力求最佳健身效果。組織開展多種多樣適合「七類人群」的體育健身活動，開展以民族優秀傳統體育項目為主的全民健身活動，為殘疾人提供就近方便的無障礙體育健身設施，為矯正人員等特殊人群提供全民健身服務，通過體育健身調適心理狀態，使其更好融入社會、享受社會關愛。

（三）科學指導健身服務，促進居民身體素質提高。建立完善全市國民體質監測、評價與健身指導網路化平台，擴大建設國民體質監測與科學健身指導站數量。定期開展國民體質監測和健康評價公益服務活動，完善國民體質監測數據庫，實施運動促進健康科技行動，做好運動處方的選配和升級，為居民提供個性化科學健身指導服務。

（四）推廣全民健身活動，區域賽事彰顯冰城特色。拓展政府主導、部門協同、社會支持、全民參與的「大群體格局」全民健身活動模式。推廣普及全民健身活動和科學文明的健身方法。大力開展乒乓球、羽毛球、足球、籃球、輪滑、速滑等競技性強、普及面廣的體育運動項目。廣泛組織開展健身操（舞）、傳統武術、太極拳（劍）、騎車、徒步、登山、大眾滑雪等群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動。每年開展各級各類全民健身賽事活動超過1000次，參與人數突破300萬人次。

（五）強化樞紐型組織機制，提升服務能力和質量。加強市體育總會樞紐型社會組織建設，建立抓基層、打基礎、利長遠的服務理念和管理機制。促進各類單項體育協會和行業體育協會建設，推進體育社會組織向基層覆蓋延伸，基本形成發展有序、覆蓋面廣、布局合理的體育總會樞紐型體育社會組織管理新格局，提升體育社團承接全民健身服務的能力和質量。

（六）優化指導員隊伍結構，規範志願服務管理。加強社會體育指導員和骨幹隊伍培訓，基本形成規模適當、結構合理、素質優良的社會體育指導員骨幹隊伍，逐步做到社會體育指導和志願服務隊伍的優化配置和規範化管理。全區全民健身活動站點達到2000個，各站點至少配有2—3名社會體育指導員，指導群眾科學健身，規範管理全民健身活動。

（七）加快市場供給改革，共享居民健身智慧服務。推進全民健身市場供給側結構性改革，引導和培養更多市民進入不同體育消費層次。增加滑雪、擊劍、攀巖、極限運動等優質體育休閒和娛樂健身服務產品供給，滿足中高收入居民參與時尚體育消費需求。通過全民健身市場組織管理和服務價格改革創新，更好滿足居民逐漸提升的全民健身和體育消費需求。通過「互聯網+全民健身」現代信息技術，在全市範圍內構建「智慧體育系統」，將智慧服務和智能決策應用到居民體育健身活動之中，為居民群眾共享城市空間體育健身資源提供機會、縮短時間消耗。

（八）加速冰雪文化創新，推進冰雪體育健身工程。依據打造「冰雪體育強市」戰略目標，充分利用冰雪資源優勢，開展形式多樣、健康有趣的冰雪健身休閒娛樂活動，加大冰雪健身在全民健身活動中的比重。以籌備和舉辦北京2022年冬奧會為契機，重點完善哈爾濱市冰雪特色區域板塊結構體系建設。繼續鞏固提高以「全民上冰雪系列活動」和「百萬青少年上冰雪活動」為牽動、具有區域特色的群眾性冰雪體育活動和地方特色品牌活動。加大「全民上冰雪」活動專項資金投入，加大全區公益性冰場雪場建設力度，讓市民共享冰雪體育建設成果。

四、組織主管

成立哈爾濱市創建全民運動健身示範市工作主管小組，組長由市政府分管副市長擔任，副組長市政府相關副秘書長和市體育局主要負責同志擔任，成員由市發改委、市政府法制辦、市公安局、市教育局、市民族宗教局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市城鄉規劃局、市城管局、市農委、市統計局、市文廣新局、市衛生計生委、市旅遊委、市交通運輸局、市水務局、市環保局、市市場監管局、市氣象局、市老齡辦、市婦聯、市殘聯、市委宣傳部、市直機關工委、市總工會、團市委等部門及各區、縣（市）政府有關負責同志擔任。主管小組辦公室設在市體育局，主任由市體育局有關負責同志擔任。

五、保障措施

（一）創新全民健身工作機制。構建政府主導、部門協同、社會力量共同參與的全民健身組織網路和工作機制，有效推進全民健身活動和基本公共體育服務開展。政府提供合理政策和制度供給，完善惠及市民的體育公共服務體系，促進全民健身健康發展。大力發展基層組織分層分類實施的全民健身活動和基本公共體育服務功能。街道社區、鄉鎮行政村層面重在建設全民健身健康促進服務中心。

（二）加強組織主管與協調。建立市全民健身聯席會議制度，明確政府及體育主管部門的責任，確保全民健身國家戰略深入推進。各區、縣（市）也要相應建立全民健身聯席會議制度，並將全民健身公共服務納入本轄區基本公共服務發展規劃。擴大公共體育服務覆蓋面，構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。全面推進公共體育服務均等化，切實提升全民健身活動質量和基本公共體育服務質量。

（三）提升全民健身科技含量。強化全民健身科技創新，實施運動促進健康科技行動。建立並應用「智慧體育系統」進行居民健康管理和運動員管理服務APP。不斷提高全民健身科技含量，提升科學決策和科學指導水平。

（四）加強全民健身人才隊伍建設。創新「公益」與「職業」結合模式，統籌公益社會體育指導員和職業社會體育指導員隊伍建設，積極吸納一流體育領軍人才和高新科技人才融入社會體育指導員隊伍。支持具備條件的體育協會培訓具有專項技能的項目指導員。聯合高校、俱樂部建立社會體育指導員培訓基地，廣泛開展以傳授運動技能為內容的繼續培訓。努力提升以大學生為主體和重點人群的全民健身志願服務水平。

（五）依法保障全民健身健康發展。健全基本公共體育服務領域的法律規範和權力運行制度，引領居民健身健康發展。切實加強體育行政機關工作人員業務素質建設，積極打造全民健身可持續發展良好法治環境。加強對違法或非法舉辦危險性體育項目經營活動，非法侵占、拆遷公共體育場館設施等違法行為的執法和查處力度。強化基本公共體育服務市場監管，加大基本公共體育服務及其均等化水平的考核力度。

（六）細化過程管理與績效評估。明確任務分工和監管機制，創新和拓寬計劃實施的社會監督機制和評估管道。依據績效評價指標體系，運用科學、合理的績效評價方法，對負責公共體育服務建設的各行政主體在投入保障、設施網路、運行管理、社會參與、服務效能等方面進行客觀、公正的綜合量化評價，並將評價

結果予以公布。