督查檢查「大瘦身」：中央好聲音，下面勿跑調

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督查檢查「大瘦身」：中央好聲音，下面勿跑調

原創：范世輝徐海波等半月談今天

導讀

今年以來，針對基層幹部反映強烈的群體性壓力、不合理負擔問題以及當下基層治理困境，《半月談》策劃組織、持續刊發了來自基層一線的一大批原創調研報導，如《來督導督查的人比抓落實的還多》《奇葩考核逼出年終迎檢亂象》《迎檢辦公室，4年裝3次》《講課再累都不怕，就怕各級搞檢查》《以痕跡論政績，「痕跡主義」有點過了》《責任層層甩，基層兜不住》《你能甩責任，我就瞎對付》《你再壓擔子，我真撂挑子》《警惕壓力傳導淪為「層層加碼」》《基層公務員成「高危」職業？》《「二傳手」幹部惡化基層政治生態》《夜訪鄉鎮幹部聽「三盼」》《基層幹部有「五怕」，樣樣頭疼》《談起休假，基層幹部全是淚》《反形式主義之舉，也可能淪為形式主義》《基層匯報材料能擰出多少水分》《屬地管理之惑：要管沒權，不管「背鍋」》《濫用問責「五座大山」傷了基層幹部》等。（點擊鏈接即可閱讀文章）

數十篇系列調研稿經半月談網和微信公眾號轉PO後，激起輿論強烈反響，幾乎每篇報導的後台留言都有成千上萬條，絕大部分的留言來自全國各地基層幹部。他們在留言中紛紛吐槽親身飽受的官僚主義、形式主義之害、之苦，發出解放基層幹部、松綁減負減壓的強烈呼聲。

令人欣喜的是，中共中央辦公廳最近印發《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），針對督查檢查考核過多過濫等困擾基層幹部的突出問題予以積極回應，提出一系列明確要求，在各地引發積極反響。廣大基層幹部，尤其是鄉鎮幹部，對於《通知》提出的督查檢查考核「瘦身減負」，有欣慰有期盼亦有擔憂；對於當前的基層治理困境及出路，他們有針砭有建言有對策。

中央對症下藥，著力給基層減負松綁

「讀完全文，《通知》可謂一針見血，直擊要害。」河北省邯鄲市峰峰礦區新坡鎮黨委書記冉德龍認為，《通知》體現了中央對基層情況的精準把握，對症下藥、醒目有力。湖南省瀏陽市社港鎮鎮長羅定坤直言，中央此次「出手治病」，病灶找得準，藥方開得猛。

許多鄉鎮負責人對半月談記者表示，《通知》出台，反映了中央關心幹部、心系群眾，著力給基層減負松綁的決心，「對基層幹部來說，猶如一場及時雨」。

「頻繁檢查問責，早已成為懸在我們頭上的利劍。而此次文件出台，給我們廣大基層幹部吃了顆‘定心丸’。」河北省涉縣偏城鎮黨委書記李軍靈看完《通知》後如釋重負。湖北英山縣陶家河鄉黨委書記鄔曙東說，中央此次出重拳治理各類名目繁多的督查檢查考核，切中了基層治理之痛，讓基層幹部特別是鄉鎮幹部松一口氣，敢於放手去作為了。

此次中央「出招」，也被不少基層幹部看作一次與官僚主義、形式主義的「新戰鬥」。江蘇省淮安市某鎮鎮長劉恒（化名）反映，督查檢查考核過於泛濫，基層要去做很多沒有必要、脫離實際的工作，已經在幹部群眾中引發負面效應，這次發文非常及時，也非常務實。

《通知》明確要求，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項要減少50%以上。對此，基層幹部無不拍手稱讚。湖北省羅田縣九資河鎮黨委副書記羅燕表示，形式主義負擔，是基層幹部的心酸淚，中央對此治理，擊中時弊。

河北省臨漳縣西羊羔鄉黨委書記牛繼超認為，《通知》順應民心，減輕基層負擔，讓基層幹部不用天天迎檢填表、整理台帳、拍照留痕，可以有更多的時間來為群眾幹點加快發展、促進增收、改善環境的好事、實事。

就怕中央文件落不到實處，變異成新負擔

採訪中，不少鄉鎮幹部向半月談記者坦言，中央出台指導性文件是件好事，但就怕以文件落實文件，落不到實處，在具體執行過程中，變了形，走了樣。

「各級地方政府為了不被追責，總有自己的一套辦事方法，制度最怕的是不執行，束之高閣，掛在牆上、說在嘴上、落實不到行動上。」河北某鎮黨委書記陸民（化名）說，如果還是「新瓶裝舊酒」，基層只能是慢慢失望慢慢無奈，只能繼續承受形式主義之痛。

「還怕上有政策，下有對策。」一位鎮長舉例說，中央曾發文說，扶貧檢查除了國檢，省市縣不準有各種名目的檢查，結果換了張皮，各種「練兵比武」來了，整得更起勁了。

半月談記者走訪調研湖南、湖北、山東、江蘇、河北等省時，鄉鎮負責人普遍反映，屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過濫和變異，同時帶來問責追責過度化和基層工作無序化。「如果不著力改變這種治理模式，給基層減負，說起來容易做起來難。」一位基層幹部說。

「在基層，官大一級壓死人，上級讓你幹，你就脫不了幹系。」江蘇泰州一名鎮黨委書記說，鄉鎮沒有話語權，基層幹部不可能拿著中央的文件跟上面討價還價。

甚至有些鄉鎮「一把手」擔心「瘦身減負」的初衷發生異化：「省里面會就此督導市一級，市里又會檢查縣一級，最後又變成鄉鎮基層的責任了。如此一來，對‘瘦身減負’的督查檢查又變成新負擔。」「‘瘦身減負’就怕搞成新的形式主義。到時來的都是惹不起的上級單位，而且級別越高，陪同檢查的人越多。」

解放基層幹部，綜合推進體制改革與制度創新

不少鄉鎮幹部對半月談記者表示，此次「瘦身減負」，須堅持頂層設計與配套並重。對於中央出台的文件，地方要結合實際盡快研究實施細則和配套措施。同時，期待以《通知》出台為契機，真正推進工作運行體制改革與制度創新，讓基層「瘦身減負」成為常態。

「不能把所有責任都推到鄉鎮來，在一些事項上，鄉鎮無權也無專業人員更無專項經費。」湖北省蘄春縣某鎮鎮長徐洪（化名）等人直言，各級各部門都應該劃清責權界限，根據職責相符的原則來規範屬地管理體制。

「問責要科學合理。」河北、山東多名鎮黨委書記認為，問責要分清主觀和客觀原因，不能動不動就是處分。「不管事不辦事，平安無事；做得多管得多，禍從天上落。」

湖北省黃梅縣獨山鎮黨委書記馬聰建議，容錯糾錯機制要落到實處，區別對待。不然，誰都不敢放手做事，更沒有人願意分管安全生產、信訪維穩、扶貧和環保等這些容易被問責的工作。基層幹部一旦出現「自保」心理，工作就難以推動。

「督查檢查考核的導向也要扭轉一下。」江蘇省淮安市淮陰區劉老莊鄉副鄉長易倩認為，督查檢查的宗旨是為了解決問題、促進工作，現在片面變成了懲戒措施。

多地鄉鎮負責人建議，上級對下級檢查，應該設定大概次數，不設定具體檢查時間。固定時間只會讓下級對檢查流於應付。來檢查了就好好幹，檢查一走，該怎麼做就怎麼做。

「只有注重工作實績，增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，才能進一步激發幹部崇尚實幹、攻堅克難的責任擔當。」湖南省長沙市嶽麓區學士街道黨工委書記羅政期盼，做好督查檢查考核工作的減法，換來基層幹部崇尚實乾的乘法。

來源：《半月談》2018年第20期

半月談記者：范世輝徐海波陽建鄭生竹邵琨| 編輯：許中科原碧霞

主編：王新亞

編輯：鄭雪婧

針對學校頭疼的檢查，中共中央辦公廳發文了！

河南校長1周前

最近，中共中央辦公廳印發《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步統籌規範督查檢查考核工作。

《通知》剛印發，就在各個部門引發了熱烈反響，大家紛紛表示「文件的出台正是時候！」

對於學校來說，《通知》印發前後，又有哪些影響呢？

學校行政機構龐大、臃腫，占用過多的教育資源

曾有報導，一個五六十個教師規模的鄉村學校，校長四五個，加各類主任、副主任，行政幹部隊伍達到十五六人。

於是網上就有人質疑：學校需要這麼多的行政主管麼？這都是「冗官」！

但其實，了解學校的都應該知道，學校應對的各類檢查、考核、評比繁多，如果沒有這麼多人，或許很多任務無法完成。

有的學校，開學僅一個多月，已經迎接了一次全國衛生鎮檢查、文明校園檢查、五好關工委評比檢查；應付了各類APP任務，如之江匯、安全教育平台、智慧教育APP等等。

這些教育教學以外的事情，一般老師不會幹，那麼只能由特殊老師幹，而這些老師幹了就不能白幹，所以不管大小，學校基本會給按一個行政職務，於是，這也是學校行政機構龐大、臃腫的主要原因了。

然而，這樣的檢查對於鄉村小學校尤其致命。

因為，「麻雀雖小，五臟俱全」，各類檢查並不會因為你學校小就會減少，所以，鄉鎮小學校也需要這麼多的行政配置，那麼用於教學的教師就會相對不足！這也成為農村師資不足的一個重要原因！

老師不能安心教學，學生不能安心上課

各個部門對於學校的各類檢查都與學校的年終考評有關。換句話講，考評不通過，輕則全市通報、重則校長挨批，更重一點，就是取消學校各類年終榮譽，這些對於一個校長而言，都是致命的打擊。

於是，在一些學校里，有了這樣的一幕：老師不上課，管衛生；學生不上課，打掃衛生。開學短短一周多一點的時間，學校就安排學生進行3次全校大掃除，基本就是，來一波檢查掃一次，來一波檢查戒嚴一次。

如果遇到有老師學生「問答環節」的檢查，一些學校還會提前寫好講話稿，要求大家去背。在這樣一件事情上，學校重視檢查，沒錯；老師積極應付，沒錯。但耽誤學生學業，有錯！

這次《通知》里，提出的「要嚴格控制總量和頻次」「防止重復紮堆、層層加碼，不能興師動眾，動輒對著縣鄉村和廠礦企業學校，影響地方和基層的正常工作」等明確要求里，對學校的檢查減少了，這既給教育松了綁，也給學生松了綁。

如今有了《通知》，學校接下來該如何做呢？或許下面的兩種提議可以為您提供參考。

減少學校龐大的教育行政機構

一個學校里，一個校長、兩個副校長、各部門一個主任，足以支撐整個學校的教育教學需求，所以應該將其他各類的行政副職、幹事都解放出來，推到一線進行教學工作，讓老師就幹老師應該乾的事情。

如果有老師沉迷於行政權力帶來的快感，那麼就應該讓其果斷辭職，考取公務員，走仕途。

將老師從與教學無關的事情中解放出來

諸如扶貧、看馬路、守魚塘、甚至管理家長交通違規等的事情，讓專業的人幹專業的事，別拉老師去湊一腳。

想讓老師很忙，那就應該讓老師忙在教學上。

同時，也要告訴學生「當真人、做真事」：讓學生遠離那種，主管一來就大掃除、一上公開課就表演、一有問卷調查就背標準答案的尷尬局面；如果連學校也不教學生「真」，那麼以後社會里又怎麼會不「假」呢？問渠那得清如許？對於社會而言，就是學校一定要清。

下附《通知》原文↓↓↓

中共中央辦公廳印發

《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》

新華社北京10月9日電最近，中共中央辦公廳印發了《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》。全文如下：

為了更好推動黨的十九大精神和黨中央決策部署貫徹落實，深入推進全面從嚴治黨，進一步改進工作作風，堅決克服形式主義、官僚主義，經中央主管同志同意，現就統籌規範督查檢查考核工作通知如下。

一、提高思想認識，明確總體要求

督查檢查考核工作是推動黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署貫徹落實的重要手段，是改進黨的作風、激勵廣大幹部擔當作為的重要舉措。近年來，督查檢查考核工作不斷加強，激勵鞭策的指揮棒作用有力發揮，必須堅持不懈抓下去。但也存在名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題，地方和基層應接不暇、不堪重負，幹部群眾反映強烈，既不利於集中精力抓落實，也助長了形式主義、官僚主義，損害黨群幹群關係，必須下決心加以解決，把督查檢查考核工作做得更好更有成效。

做好督查檢查考核工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立「四個意識」、堅決做到「兩個維護」，著力加強黨中央集中統一主管，強化各級黨委統籌協調，嚴格控制總量，堅持以上率下，不斷增強督查檢查考核工作的科學性、針對性、實效性，切實減輕基層負擔，進一步激發幹部崇尚實幹、攻堅克難的責任擔當，凝聚起決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、做到中華民族偉大復興中國夢的強大力量。

二、嚴格控制總量，實行計劃管理

規範督查檢查考核工作，必須從源頭抓起，從上級機關做起。除黨中央、國務院統一部署和依法依規開展的督查檢查考核外，中央和國家機關各部門不得自行設置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規定全國性督查檢查考核事項，確需開展的要一事一報。要嚴格控制總量和頻次，中央和國家機關各部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，同類事項可合併進行，涉及多部門的聯合組團下去，防止重復紮堆、層層加碼，不能興師動眾，動輒對著縣鄉村和廠礦企業學校，影響地方和基層的正常工作。部門督查檢查考核不能打著中央的旗號，日常調研指導工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導等名義。

實行年度計劃和審批報備制度。中央和國家機關各部門擬開展的涉及地方黨委和政府以及本系統全國性的業務督查檢查考核事項，要按照歸口管理原則，年初分別報中央辦公廳、國務院辦公廳研究審核，由中央辦公廳統一報黨中央審批，以年度計劃的形式印發執行。對緊急突發事項的督查檢查，可以按程序報批後實施。省區市開展的全省性督查檢查考核也要制定年度計劃，報中央辦公廳備案。

三、注重工作實績，改進方式方法

要完善考核評價體系，突出黨中央決策部署的貫徹執行情況，科學合理設置指標，視內容區分發達與欠發達地區、城市與鄉村、地方與部門、機關與企事業單位等，體現差異化要求，避免「一刀切」、「一鍋煮」。改進督查檢查考核辦法，必要的記錄、台帳要看，但主要看工作實績，不能一味要求基層填表格報材料，不能簡單以留痕多少評判工作好壞，不能工作剛安排就督查檢查、剛部署就進行考核，不搞花拳繡腿，不要繁文縟節，不做表面文章。堅持走群眾路線，加強常態化了解，多到現場看，多見具體事，多聽群眾說，更多關注改革發展、政策落地情況和群眾獲得感滿意度。督查檢查要突出問題導向，既著重發現落實中存在的問題，又及時了解有關政策需要完善的地方。對督查檢查考核中發現的問題，要以適當方式進行反饋，加強督促整改，不能簡單以問責代替整改，也不能簡單搞終身問責。創新督查檢查考核方式，充分運用信息化手段，做到信息資源共享，優化第三方評估，提高督查檢查考核的質量和效率。

四、加強組織主管，激勵擔當作為

各地區各部門黨委（黨組）要強化主體責任，加強組織主管。中央層面建立由中央辦公廳牽頭，中央和國家機關有關部門參加的統籌協調機制，加強對督查檢查考核工作的計劃管理和監督實施。開展專項清理，從中央和國家機關做起，各級黨委和政府要堅決撤銷形式主義、勞民傷財、虛頭巴腦的督查檢查考核事項，大幅度壓縮數量，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項要減少50%以上。清理後保留的事項實行清單管理，可以公開的公開，接受社會監督，確保執行到位，嚴防反彈回潮。各地區各部門清理情況報中央辦公廳。

要強化督查檢查考核結果的分析運用，鮮明樹立重實幹重實績的導向，對政治堅定、奮發有為的幹部要褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為、亂作為的幹部要警醒和懲戒。對各種告狀信、檢舉信，經核實有問題的要依紀依法處理，沒問題的要及時澄清、公開正名，對誣告陷害的要嚴肅追究責任，推動形成勇於擔當作為、敢於抵制歪風邪氣的良好政治生態。

各地區各部門要結合實際，制定貫徹落實通知的具體措施。

來源：新華社「君山老師」自媒體

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