吳文學：依據地域基因產業密碼發展島嶼消費服務經濟

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精彩語錄：

「大陸的海島旅遊業的發展處在較初級階段，海洋與海島旅遊城市旅遊業的發展，難以滿足消費增長的需要。」

「發展旅遊不是為了求人頭、有人流，而是要人流帶動物流、帶商流、帶貨幣流，走出一條「引進消費，帶動投資」持續健康的旅遊消費服務經濟之路。」

「郵輪經濟，此次波峰已經過去，中國郵輪旅遊業正經歷一個高速發展後的調整期。」

「對於舟山的建議，我認為可以把重點轉向發展遊艇經濟上來，江、浙、滬是中國發展遊艇的重點，發展前景十分廣闊。」

2018年9月19日，由浙江省旅遊局與舟山市人民政府主辦，舟山市旅遊委、普陀區人民政府和新旅界共同承辦的「2018中國舟山國際郵輪發展論壇」在舟山順利召開。

本次論壇匯集了300餘名國內外行業精英，以「郵輪產業發展」為主題，圍繞海島經濟、國際郵輪產業發展現狀與中國機遇、國際郵輪市場與中國機遇等話題，從多角度對國際國內郵輪發展進行思考和解讀，為郵輪產業發展建言獻策。

論壇上，原國家旅遊局副局長吳文學以「國際郵輪產業發展現狀與中國機遇」為主題，進行了主題演講。以下為演講實錄：

海洋是人類賴以生存和發展的水圈主體，散布於海洋中面積不小於500平米的小塊陸地為海島。九十年代以來，世界海洋經濟步入發展的快車道，中國的海洋經濟每年均以兩位數以上快速增長，海洋海島旅遊是以海洋自然資源為依托而展開的旅遊活動，成為海洋經濟的一個重要組成部分，近年來的地位與作用更加凸顯。

在我看來，「國際」立足於「借鑒」；「海島」以舟山為重點，論述重點在發展上。

不與新時代失約不畏「悲涼」

新時代的開啟，有效的改變了中國的政治生態，形成了新的社會形態、經濟形態、產品形態和商業模式。

新的社會形態下，物質幸福時代已經結束，萬物具備很難再刺激人的感官，獲得長久滿足，開始要求獲得文化精神層面的充實感；新的經濟形態下，從持續的高速增長，向持續的中高速增長轉變，經濟新動能由要素貨幣推動發展，轉為需求市場推動發展。

新的產業形態下，產業經濟結構優化，實體經濟向消費服務型經濟轉型；新的產品形態下，多方面的生產型產能過剩，普遍的消費品供給有餘，向科技產品、品質商品、文化用品、個性消費品方面升級；新的商業模式下，區域經濟特徵更加突出，復合經濟競爭更加明顯，合作經濟、分享經濟、服務經濟時代來臨。

新時代的開啟，明確的告訴我們思考問題、解決問題、謀劃發展大計，必須聆聽時代聲音，發展海島旅遊要有國際視野，知道自己有什麼？資源能做什麼？已經做了什麼？還缺少什麼？清楚知道應該幹什麼？政府層面明確怎麼幹，企業層面清楚要幹什麼。

發展海島旅遊要做到保護資源、利用資源，文旅融合，適應性轉化，創新性發展。發展海島旅遊要全域謀劃，突出重點，創建突破，以順應旅遊國際化、產業融合化、大眾化、消費升級的需求。

島嶼經濟在全世界發展都處在特殊位置，舟山有1390個島嶼組成，群島之中，以舟山最大，形同舟楫，故名舟山。在舟山1平方公里以上的島嶼就達到58個，這在國內絕無僅有，在世界上也不多見，這對於發展海洋經濟優勢劣勢同在，但是對於發展旅遊業堪稱是最好的資源。

然而，舟山的整體經濟與旅遊業似乎不怎麼興盛，有過被稱之為「悲涼」的過去，經濟指標與旅遊數據都處於較後甚至墊底的狀態。

21世紀是海洋經濟的時代，海洋經濟正逐漸成為中國經濟發展的巨大推動力，舟山已經自覺的覺醒與行動，以大氣魄、大格局、大謀略，充分發揮後發優勢，以江蘇、浙江城市最快的增長速度，找回海洋經濟的發展路徑，追趕前行。舟山的旅遊一直在以二位數增長。

黨的十九大報告明確指出「加快建設海洋強國」。海島旅遊需求旺盛，市場持續升溫，據國家旅遊公布數據，2017年大陸公民出境海島遊人次突破4000萬，創造旅遊收入總量1.2萬億元，海島旅遊業已經發展成為大陸海洋經濟產業中的核心，占比為42.1%。

現狀告訴我們，大陸的海島旅遊業的發展處在較初級階段，海洋與海島旅遊城市旅遊業的發展，難以滿足消費增長的需要，年人均出遊3.6次人有巨大增長的空間，公民115天公共假期，需要更多的海島產品，消費升級的一個重要方面，在於海洋與海島產品的滿足。

找尋專屬基因與密碼

舟山以海為魂，是全國最具海洋特色、海島魅力的城市，基因不可改變；因海而興，自古「靠海吃海」產業發展密碼也必須長期堅持。旅遊業按照國家統計局統計分類，我個人認為應歸屬消費服務經濟范疇，新的時代消費服務經濟將成為競爭的主體，發展旅遊不是為了求人頭、有人流，而是要人流帶動物流、帶商流、帶貨幣流，走出一條「引進消費，帶動投資」持續健康的旅遊消費服務經濟之路。

海洋海島旅遊開發產品建設具有階段性特徵，初級階段賣資源：海水、海灘、漁家樂、漁家、漁業觀賞參與等；中級階段賣產品：海洋主題公園、海洋觀光娛樂、濱海度假、漁業活動體驗、特色漁家風情度假村；高級階段將進入立體開發，海底探秘、海空遊玩、郵輪、遊艇業態發展。

舟山的路徑應該如何走？

首先，明晰熱詞，把握趨勢。今年以來，文化旅遊業最熱的兩個詞是：「文旅融合」、「全域旅遊」，對融合趨勢，我的判斷是：文化繁榮無止境，旅遊發展無窮期；文旅融合作為永生業態，大勢向好，喜中有憂；文旅融合的「泛」榮」階段開始，熱情將持續升溫。

發展的宏觀環境有望進一步改善，發展的總體氛圍將會進一步提升；高速發展堆積的問題逐步呈現，同質化發展將加速洗牌，旅遊業牛市發展態勢已過，比肩競爭創新髮展時代到來。

其次，整合集成旅遊產品，做到香客變遊客。舟山旅遊有較好的基礎，2017年有5500萬人次的市場份額，每年都有兩位數的增長，第三產業在GDP的比重也達到了51.8%，這些數字都是可觀的。

作為旅遊大市，那麼為什麼旅遊數據在全省不樂觀，最重要的一條就是島嶼產品匱乏，佛教產品獨大，相關產品不足。至此，31家A級景區(品牌4A級3家，5A僅有普陀山1家)，導致27家星級飯店，年均入住率51%。建設新產品的前提是盤活存量，轉型提升存量，特別是要千方百計想辦法做到由「香客」向「遊客」再向「休閒度假客」的升級。

第三，優先解決痛點，提升核心競爭力。海洋島嶼開發，受到眾多因素限制，其中最重要的是：年平均氣溫、海水能見度、平均海水落差、風浪指數、空氣質量等。舟山屬北亞熱帶季風海洋型氣候，年平均氣溫16°C左右，8月份平均氣溫25-28°C，1月份平均氣溫5.2—5.9°C。

如此，舟山海洋島嶼旅遊的痛點是秋冬季節較長，風浪比較大，海水質量一般。找到痛點，通過投資建設把痛點變亮點，如大型海洋館、大體量‘室內水體娛樂項目、大規模文旅體綜合體項目、綜合消費休閒酒店等，勢在必行必得，以此解決痛點，優先滿足本地市民與秋冬遊客需求，提升核心競爭力。任何地區的文旅業發展，都存在痛點，必須擺上位置，優先解決。

第四，積極發展郵輪遊艇業，努力建設郵輪港口城市。經過改革開放四十年的努力，中國取得眾人矚目的一大成就是「成為世界海事第一大國」，在航運、物流、海事技術和港口、金融及法律等方面名列之首。中國郵輪遊艇業，出現了爆發式增長，已經成為全球第二大郵輪客運市場，上海已經成為亞洲最大郵輪港口城市。

2016年大陸已建成11大郵輪港：上海、天津、廣州、三亞、青島、深圳、大連、廈門、海口、舟山、煙台（按時序排列），其中7個港口有母港航線。郵輪港口城市都清楚知道，進入2017年郵輪業進入拐點，出現下滑。

以上半年為例，上海總航次比上年下降18%，天津航次下降40%，廣州航次下降25%。從去年初市場波動，郵輪公司下調運力，藍寶石公主號、海洋水手號、盛世公主號、維多利亞號、諾唯真喜悅號等郵輪陸續宣布退出中國市場。

我是中國郵輪業從起步到發展走過全程的人，對其發展的邏輯關係，存在的問題及原因，有一定的認知，對解決的辦法也有一些認識，鑒於對此有專題專人論述，我這只想告知舟山：郵輪經濟，此次波峰已經過去，中國郵輪旅遊業正經歷一個高速發展後的調整期，郵輪母港第一周期的建設也已經結束，不必為無效的競爭付出無用的成本。

對於舟山的建議，我認為可以把重點轉向發展遊艇經濟上來，江、浙、滬是中國發展遊艇的重點，發展前景十分廣闊，市場份額巨大；發展郵輪要依托上海，開辟上海舟山寧波沿海郵輪航線；做大郵輪維修業。舟山對此很有優勢，據知，天海郵輪就是在舟山中遠船廠維修，從修郵輪向造郵輪發展。

解決海洋與島嶼旅遊發展問題

常言道「識時務者，在乎俊傑；有先見者，終成大業」。據我個人工作與實踐認識，有以下重點問題在這里同各位商榷。

第一，海洋城市(島)天際線。天際線是西方城市規劃定性理論，近些年已經被大陸城市規劃廣泛應用。海洋城市天際線應該表達海市蜃樓般美輪美奐的美，在城市多規合一的修編中，盡可能加以應用。海島作為獨立的板塊，過去對此很難引起重視，不少島嶼的發展則是落後不雅，成為被忽視的部位，要建設高品質旅遊目的地，有必要應用天際線理論，創造生產技術化、生活場景化、服務儀式化、休憩全域化空間。

第二，濱海（島）大道。全世界無一例外的濱海城市，都有一條有代表性的濱海大道，有若干條沿海公路。以澳大利亞墨爾本大洋路為代表，是世界上最著名經典大道，被譽為最壯觀的濱海大道，一期是在1850年建設的，把沙灘與生活居住區、人員進入區分隔開來，若干年後的改造和建設，把道路與酒店、住宅、服務設施合理劃分，進入濱海很安全，走累了不用擔心，隨心所欲選擇自己喜愛的服務。

大陸的濱海城市從南到北，從東到西，都有自己的濱海大道代表作，青島、廈門、三亞，早期的臨海大道建設正面負面均影響全國，地中海國家八十年代之後的濱海大道建設，都依照海洋、沙灘、綠地、休憩設施、公眾服務型產品，這樣的建築擺布格局建設，同時在不斷的拆除早期不合理建設，還功能於民、還自然於海洋。

我們不能再重犯人家犯過和已經整改的錯誤。島嶼道路和修建，必須吸取這樣的教訓，按照功能分工，讓道路做到「高高的，低低的，寬寬的，窄窄的，彎彎的，柔柔的」，讓綠化野生自然不規則，讓樹木散落自然型栽種。

第三，沙灘利用。沙灘是遊客備受青睞的旅遊產品，沙灘作為國有資源公共產品，在保護前提下，要有管理經營理念，現在的情況是絕大部分資源閒置，部分免費使用，少量提供服務納入經營。

沙灘從國有資源的角度應納入經營，如果不這樣做，也是國有資產流失。要對沙灘進行分類，作為公共產品，可以提供必要服務免費為市民使用；酒店門前的沙灘，可以實行委托管理，有償或無償使用；選擇優質沙灘，實施管理經營，有價出租使用。把經營沙灘、委托管理沙灘、免費開放沙灘三者區分開，使沙灘成為國有資產收益的來源。

第四，用海權的問題。海權在國家，管理實施在地方政府，要依法依規確立用海權的原則，防止一管就死，一放就亂。國家在不斷加大向企業開放海洋使用權，有序放開個人海洋使用權，在海島旅遊發展過程中，往往企業與個人使用交織在一起，利用與開發中矛盾不可回避，需要處理好，才能讓島嶼旅遊得到發展。

第五，關於海洋（島）指標體系。對海洋（島）整體利用需要有立體思維，對海洋（島）認知，要有完整指標體系和完整的表達。空氣、陽光、海水、沙灘、島嶼是海洋產品五大資源。

第六，海洋（島）裝備與設施。在海洋（島）旅遊發展中，要把利用現代科技和設備武裝旅遊業擺上重要位置。隨著科技發展，軍民融合產品落地，海洋（島）裝備設施已相當完備，小到太陽鏡、防曬霜，大到遊艇、飛翔船，一應俱全。

要根據海洋旅遊發展水平與資本注入實際情況，選用大型裝備，如海底觀光艇、水陸兩用飛機、遊船等裝備；採購中型設備，如動力傘、氣墊船、摩托艇、水上飛行器、噴氣式動力演藝等，科技裝備是海洋（島）旅遊發展騰飛的翅膀。

「望山則情滿於山，觀海則意溢於海」，讓我們對大海懷有一份敬畏之心，做海的衛士，做海的朋友，承擔起為子孫後代締造「藍色國土」重任，發展海洋經濟，做好海島旅遊。