淺析 | 投標文件如何「瘦身」？

關於如何減輕投標人負擔，讓投標文件更加精簡，一起來聽聽上海市政府採購中心工作人員的說法。

盡管目前招標文件在製作時，第一頁會設有「告投標人書」，提醒投標人在製作電子投標文件時注意「瘦身」，但最近筆者負責的一些採購項目，在審閱電子投標文件時，發現投標人電子投標書的頁數、內容、設計等差異很大。 有的電子投標文件，商務標和技術標的頁數高達100多頁、內容多有重復、設計過於精致。筆者不禁思考，如何能在不影響投標效果的前提下為投標文件「減肥瘦身」？

筆者認為，投標人在製作投標文件時，一定要仔細閱讀招標文件的要求， 分清主次，抓住重點，投標文件的技術標應針對該項目的採購需求和技術要求。針對關鍵技術、工藝、重點、難點，避免把標準、規範、規程、工法的具體內容載入技術標中；商務標要特別注意資格條件要求、實質性響應要求、星號條款、無效標條款、評標辦法等。

在實際操作中，資格條件要求、實質性響應要求、星號條款、無效標條款等非常重要。如果投標文件沒有提供有關資格證明或沒有實質性響應，就會被認為是重大偏差，評委將判定為無效投標。

評標辦法中的有關評標因子，一定要在投標文件中提供相關材料。因為評委會是完全按招標文件的評標辦法打分的（評委只能依據投標文件打分，不能尋求外部證據），如果沒有提供就會失分。有些投標人電子投標文件做的頁數很多，設計也很精美，看上去似乎內容特別齊全和完美，但卻「撿了芝麻丟了西瓜」，把很多不要的內容（比如規範、規程、不參與打分的其他內容）統統放進投標文件，但卻遺漏了很重要的、不該遺漏的內容。

某服務類採購項目，某家服務單位很受採購人青睞，投標價格也不高，投標文件做得很厚，設計也很精美，內容似乎特別齊全。但是投標人沒有仔細閱讀資格條款中「1、投標文件中由法定代表人授權代表簽字（或蓋章）的情況下，應按招標文件規定格式提供法定代表人授權委托書；2、按招標文件要求提供被授權人身份證，否則被視為非實質性響應」，遺漏了這重要的實質性內容，投標時沒有提供法定代表人授權委托書，在資格審查時被判為無效投標。其實，投標人完全可以本著精簡原則，將招標文件中所提到的要求悉數羅列即可，沒必要增加與投標關係不大的內容。

筆者在此以空調供貨以及安裝採購為例，簡單梳理投標文件中比較重要的、不能遺漏的內容：

一是注意招標文件中的資格要求。

招標文件要求的投標人資格條件是資格審查的內容，在投標文件中一定要提供，如建設主管部門頒發的《建築業企業資質證書（建築機電安裝工程專業承包資質等級三級及以上證書）》、建設工程企業電子資質證書版本，必須提供使用件等等。

二是注意招標文件的資格響應表和實質性響應表中的內容。

資格響應表和實質性響應表中的內容屬於認定無效投標的條款，如果沒有實質性響應，就會視為無效投標。如法定代表人授權書、投標有效期、交貨期、質量保證期、星號指標、節能清單等。對節能清單目錄，招標文件中一般有「投標人所投標的空調設備應當屬於國家發改委、財政部公布的最新一期節能產品政府採購清單中的產品。投標人應當提供投標產品在最新一期節能產品政府採購清單所在頁的復印件，並用顏色筆標識投標產品認證型號，投標產品和清單的型號必須一致。如提供的是過期的以及尚在公示期的清單復印件、投標產品和清單的型號不一致或清單目錄外產品的視為非實質性響應，實質性響應審查不予通過。」的條款，所以一定要按要求提供節能產品政府採購清單所在頁的復印件，並用顏色筆標識投標產品認證型號。

三是注意政策功能的有關內容。

為體現政府採購的政策功能，招標文件和評標辦法中都會有政策性條款，如環保清單、促進中小企業、監獄企業、殘疾人福利性單位發展等政策，投標文件中一定要把有關的證書放進去，否則就無法有加分等優待。

四是注意仔細閱讀招標文件。

搞清核心產品，精讀評標辦法 ，弄清打分因子，研究投標對策，把相關內容放進標書，以便不被判為無效標，評委按評標辦法打分時也不至失分。

投標文件的技術標應針對空調項目的採購需求和技術要求，針對需求的關鍵技術、進度、重點、難點等，避免把標準、規範、規程、工法的具體內容載入技術標中，以簡化投標文件。

以上所說，都是筆者在實踐工作中的體會，希望投標人引起重視，千萬不要忽視投標文件的細節，但也沒必要面面俱到，把投標文件做得很厚，要抓重點。投標文件的「增肥」，不僅增加了供應商的成本，也增加了評標專家的勞力強度，投標文件「瘦身減肥」是大勢所趨，建設節約型政采環境，要靠政府，要靠採購人，也要靠投標人的共同努力。

當然要簡化投標文件不能光靠投標人，也要靠監管單位，招標機構等主體共同來優化政府採購營商環境。筆者建議：

1、優化招標文件模板，精簡投標人提供的相關材料。對於投標人不必要提供的內容和資料，在招標文件中應刪去。

2、完善和拓展政府採購平台功能，充分利用數據庫信息，對於每個項目都通用的投標人資料（比如基本情況表，資質，無違法記錄承諾、社保數據、類似業績等資料）可以利用信息平台采集的功能，自動采集生成，錄入政府採購平台信息後，不必要每次投標都重復提供，減輕投標企業負擔，簡化投標文件。