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督查檢查「一個剛走一個又來」讓地方苦不堪言?這問題今後可能將不再。
最近，中共中央辦公廳印發了《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》。通知要求，對督查檢查考核中發現的問題，要以適當方式進行反饋，加強督促整改，不能簡單以問責代替整改，也不能簡單搞終身問責。創新督查檢查考核方式，充分運用信息化手段，做到信息資源共享，優化第三方評估，提高督查檢查考核的質量和效率。
督查考核減少和執法力減弱，不是一回事
《通知》要求不能只看表格材料，不能簡單留痕跡，不能一開始就檢查考核。這是非常正確的。
當然，實際的問題是，督查檢查時間往往很短，只能看表格材料。再加上痕跡化管理，每天手機上傳信息，包括地點信息、照片信息。但是這樣做，基層幹部，尤其是鄉鎮幹部的壓力很大，往往疲於奔命，應付檢查，沒有時間和精力去做好實際工作。
的確，表格材料對於表現工作實績，是非常重要的。但關鍵是看什麼樣的表格材料。而且表格材料自身，和工作實績的關係，也需有一個適當的評價。
就像體檢，要看體檢報表。但是，體檢一般一年就可以了，而且一些指標不好，也並不意味著身體狀況不好。有些疾病的存在，也並不一定要馬上下猛藥治療。只有當身體真正不好時，才需進行針對性的檢查和診斷。如果看病的話，還要看病人的歷史，以及家庭情況。
《通知》中提到了兩個數字，一個是國家每年搞一次綜合性督查檢查考核;另一個是對縣鄉村的督查檢查考核減少50%。這兩個數字一個是國家層面的對上的，一個是基層的對下的，都做的是限制和減法。
根據我在基層的調研，如今縣鄉村都存在督查檢查考核負擔過重的問題。從面上來講，減少50%是應該的。在一些負擔更重的地方，減少三分之二，甚至百分之九十，都是可以的。
當然，這些面上的要求，和相關的具體行政執法工作如何對接，還需進一步細化。比如，現在城管負責綜合執法，停車、占道經營、違法排污等問題，就需按照是否存在問題去執法。這個作為具體工作的巡查，和監督檢查考核，有很大的區別。監督檢查考核減少，和執法力度減弱，不是一回事。
《關於統籌規範督查檢查考核工作的通知》 圖源/中國政府網
督查活動公開，促進基層幹部能力提升
通知要求相關督查檢查活動公開，接受各個方面監督。這是至關重要的。
因為檢查監督考核，過去比較強調威懾力，往往是秘密運作，這樣就有威懾力。這對於庸懶散的基層工作人員來說可能可以起到推動工作的作用。但對於一般基層工作人員來說，就會顯得負擔過重，從而影響正常工作。
而且作為國家行政管理工作，還是公開比較好，作為公共管理來運作。這樣不僅可以提升公開的威懾力，而且反過來還可對檢查監督考核權力的運作進行監督，提升其效率。如果不公開運作，檢查監督考核過多的問題可能還會繼續存在，而且很易反彈回潮。
在我的調查中發現，在大量的監督檢查考核面前，基層幹部可以說分為三類。一類是疲於應付;一類是事先未雨綢繆，到時從容應付;第三類是在高度承擔監督檢查考核負擔的時候，設法打開工作局面，以監督檢查考核的壓力為借力，來解決問題。目前，第二、三類幹部非常少。大部分基層幹部都是第一類。所以，必須在面上解決問題。
《通知》中鼓勵幹部有擔當有作為，說的就是第三類。給他們提供更多的空間，非常重要。對於第二類幹部而言，則是多給他們空間，盡快逐步變為第三類幹部。疲於應付的幹部，往往能力較差。這個時候給他們一些精力，也可以讓他們更好地思考如何工作，提升自己的能力。
通知從根本上理清了條條塊塊關係
從體制上來說，中國各級政府要推進的工作很多。在條塊關係上，上面千條線，下面一根針，千條線運作起來，針的壓力的確非常大。
目前中國政府府際關係中的上下級關係，分為塊塊關係和條條關係。條條關係往往是專業關係，如水、環保、教育、安全等。塊塊關係是屬地化管理的關係。條條的部門，應該首先向本地政府負責，只是在業務上和上級條條部門保持一致。
中央政府對地方政府，是政府之間的關係，不是條條和下級塊塊之間的關係。大量的檢查監督考核，往往是條條產生的，而最後的壓力是下級。到了鄉鎮，條條沒什麼人，結果是鄉鎮政府受到了太大的壓力。
這次減負文件，不僅僅要求量上要減少，而且要求條條的監督檢查考核，要接受本級政府的統一規劃和主管。一級政府一般性監督檢查考核一年一次。而且要有清單管理，公開，接受社會監督。這就從根本上理清了條條塊塊之間的關係。
從技術上來說，督查檢查考核工作強化後，很多嚴重的問題，近幾年的確有很大改善。但相關的副作用也很大。比如，對基層工作帶來了很大的困擾，讓基層政府沒有精力去做其他重要的事情。
而且在這些問題得以緩解之後，相關副作用的問題，就迫切需要得到解決。這些問題，表面上是形式主義問題，實際上是政府治理體系和政府治理能力現代化的問題。
進一步理順條塊關係，進一步提升各級政府，尤其是各個部門政策制定、政策執行和政策評估能力，做到有效且有限的政府，讓各級政府都能夠在承擔責任的範圍內用於創新、開創工作局面，讓社會和經濟更加有活力，而且有秩序，這是需要進一步做的工作。
推進政府治理體系和治理能力建設
顯然，這個通知非常及時。當然，要真正落實，在數量上、規劃上是比較容易落實的。因為這個文件下發後，會有相應的督查檢查跟上。
這個文件的另一個作用是，推進各級政府治理體系和治理能力的現代化。尤其是在條塊關係方面。
條條一收就死，基層缺乏創新精神，疲於奔命;塊塊一放就亂，雖然地方有積極性了，但一些問題也會死灰復燃，如環保、安全等……這類問題不容小覷。
核心還是要全面深化政府改革，推進政府治理體系和治理能力建設。條條把專業管理做好，塊塊把綜合管理做好。做好權力清單和責任清單，上下級政府關係和條塊關係能夠在制度上理順，一旦有衝突有常規性的府際關係協調機制，在制度、機制和程序流程上進一步完善。
□毛壽龍(中國人民大學公共政策研究院執行副院長)
專注在 兩性、愛情等領域