【獨家】八年前，晉陜兩省試圖合作，八年後，濤聲依舊……

八年前，晉陜兩省試圖「壺口瀑布」合作，八年後，濤聲依舊……

今年國慶節期間，山西黃河壺口瀑布景區將保持比較高的水位，不具備開放條件。為確保安全，國慶節期間景區暫時關閉。由於山西壺口景區封閉，陜西壺口景區人員暴增。

黃河壺口瀑布是中國第二大瀑布，世界上最大的黃色瀑布。黃河奔流至此，兩岸石壁峭立，河口收束狹如壺口，形成」千里黃河一壺收」的氣概。黃河壺口瀑布東瀕山西省吉縣，西臨陜西省宜川縣，為兩省共有旅遊景區。

千里黃河「一壺收」。觀賞壺口瀑布，應該去山西還是陜西？這對很多人來說是個疑問。壺口瀑布雖為晉陜共同所有，但在景區經營管理方面，兩省還是「各自為政」。

八年前——2010年9月24日，由中共山西省委宣傳部、省農業廳、文化廳、旅遊局與臨汾市委、市政府等多個部門共同主辦的「中國黃河壺口文化旅遊節」盛大開幕。9月25日，作為文化旅遊節九大活動之一的「‘秦晉之好’晉陜大峽谷經濟發展論壇」及「‘秦晉之好’大聯歡」在壺口景區舉辦，老董受邀參加了活動。當年10月14日，《三晉都市報》刊發《「秦晉之好」在壺口飛瀑中延續》一文，時至今日，黃河壺口瀑布濤聲依舊……

2600年前的春秋戰國時代，秦穆公和晉文公締結了 「秦晉之好」，成為流傳千古的佳話。

而到了當代，位於黃河壺口兩岸的陜西省宜川縣和山西省吉縣，同一風景名勝區由兩個不同的規劃方案指導開發，人為地割裂了壺口作為一個風景名勝區的完整性，形成各自為政的內耗性競爭。

2600年後的今天，原任陜西省省長、現任山西省委書記袁純清同志牽線搭橋，中共臨汾市委宣傳部和中共延安市委宣傳部共同發起，晉陜兩省沿黃8縣市主管共同參加了「秦晉之好」晉陜大峽谷經濟發展論壇，加強交流合作，永續「秦晉之好」，共創美好明天。

「秦晉之好」在壺口飛瀑中延續（圖）

本報記者董傑 文／圖

一個壺口兩個規劃

壺口瀑布究竟是山西的還是陜西的？不論遊客還是採訪者，只要一到壺口景區，就不由地介入到這種爭論中。黃河兩岸的主管都說壺口不屬於哪一家，而是兩家共有的旅遊資源，只能兩岸共同開發建設，共同受益。在萬里黃河上獨一無二的這一處雄渾壯麗的景觀固然是資源共享，但開發利用實際已形成了一種競爭。壺口瀑布的開發競爭從1980年就開始了，近十年更加激烈。

黃河壺口瀑布是大陸第二大瀑布，世界上最大的黃色瀑布，位於晉陜大峽谷山西吉縣與陜西宜川縣之間，滔滔黃河到達這裡時，河水飛流直下，一瀉千里，河面由300-500米驟然收縮為50米寬，由30米高的陡崖上跌入40米深槽，形成了一個寬50米、高30米的黃色瀑布，洪波湍急，驚濤拍岸，聲如雷鳴，激起50餘米的水霧，形成「源出昆侖衍大流，玉關九轉一壺收」的壯觀景象，成為中華大好河山的突出代表之一。

黃河壺口瀑布風景名勝區1988年被國務院公布為國家級重點風景名勝區；1991年被評為「中國旅遊勝地四十佳」；1994年被國家旅遊局選定為推向國際旅遊市場的35張王牌景點之一；1995年被國家建設部指定為首批愛國主義教育基地；2001年被國土資源部評定為國家級地質公園；2002年被國家旅遊局評為國家AAAA級風景旅遊區；2005年在「中國最美麗的地方」評選活動中，壺口瀑布被評為中國「最美麗的六大瀑布」之一。

山西吉縣與陜西宜川縣，都屬於國家級貧困縣，也都是山區農業縣，吉縣人口10.45萬，比宜川縣少1.5萬。兩個縣除了壺口瀑布這一旅遊資源外，沒有別的礦產資源。在以發展旅遊業帶動其他產業發展、盡快脫貧致富上，兩個縣都有強烈的願望，都有不同程度的共識。

為了開發壺口旅遊資源，1989年，宜川縣由西安冶金學院編制了《壺口瀑布風景名勝區總體規劃》，後又聘請中國工程院院士張錦秋大師為壺口景區開發做規劃設計，新編制了《宜川縣黃河壺口景區詳細規劃》；而吉縣由山西省城鄉規劃設計研究院編制的《黃河壺口瀑布風景名勝區總體規劃》1989年就獲得國務院批准，後又在此基礎上邀請中國旅遊規劃設計院對壺口進行高標準規劃和高起點策劃，制定了《黃河壺口瀑布風景名勝區詳細規劃》。

而在對外宣傳口徑上，吉縣的宣傳是「中國·吉縣·壺口」；宜川的宣傳則是「千里黃河一壺收，黃河壺口在延安」。同一風景名勝區由兩個不同的規劃方案指導開發，人為地割裂了壺口作為一個風景名勝區的完整性，形成各自為政的內耗性競爭。另一方面，行政區交界地帶成為「三不管」地帶，造成位於交界地區的水、電、路等基礎設施處在互相分割狀態，相對增加了區際經濟運行交易成本。

各投巨資「苦戰」壺口

1987年，吉縣提出了「揚壺口雄風，建設旅遊強縣」的思路，1996年成立了黃河壺口瀑布風景名勝區管理局，1997年又成立了壺口鎮人民政府，形成了旅遊局、壺口管理局、壺口鎮「三塊牌子，一套人馬」的管理體制。宜川縣早在1983年就提出了「以旅遊業為龍頭，加快第二、三產業發展，帶動宜川經濟振興」的思路，雖然早開發壺口4年，但行動緩慢，直到1998年才成立黃河壺口瀑布風景區管理局。經濟意識強、精打細算、會做生意的山西人打造了當時誰都能看見的河東（山西吉縣）一個初具規模的小城鎮，有壺口賓館、景區招待所以及30餘家飯店、旅館；而河西（陜西宜川）當時只有「觀瀑舫」惟一一座三星級酒店和建設中的孟門景點，兩岸形成了強烈的反差。

山西人不僅重視壺口景點的促銷，還重視壺口這個品牌。從1993年開始，吉縣每年都舉辦大型的「中國壺口國際旅遊月」活動，推出了「華夏第一走」、「九州第一漂」、「中華第一跳」、「東方第一騎」，特別是柯受良駕駛汽車飛越壺口的「亞洲第一飛」和吉縣土生土長的吉縣娃朱朝暉駕摩托車成功飛越壺口瀑布後，使壺口的知名度大大提高。同時，吉縣加快了壺口景區基礎設施的建設力度，水、電、路等基礎設施的不斷完善，使吉縣壺口的競爭力優勢越來越明顯。而此時，陜西宜川的相關建設停步不前，只是借山西吉縣舉辦活動來受益。

山西兩次成功「飛黃」之後，特別是多家媒體爭相報導山西開發建設壺口景區的情況，引起了陜西省委、省政府和當時延安行署的高度重視，河西一場大規模的開發建設由此掀起，景區三公里的水泥路鋪通了，延安行署專員親自帶領機關工作人員到壺口景區大規模植樹造林，綠化景區。短短幾年時間，陜西壺口景區面貌就發生了翻天覆地的變化。特別是2004年投資2.6億元新修的壺口至延安的二級公路，縮短了延安到壺口的路程。

2005年又投資近2億元改擴建宜川至壺口的309國道，徹底改變了壺口景區路面窄、路況差、彎道多的歷史，使壺口並入了陜西大旅遊線路一並開發建設，為壺口的發展營造了一個良好的周邊環境。陜西省一方面成立了「陜西旅遊集團開發總公司」，聯手打造旅遊品牌，集中優勢大搞宣傳。宜川縣委、縣政府更是借陜西省委、省政府重視壺口的開發建設，借機立項，借機引資，先後投入大量資金加快宜川縣城的改擴建，使宜川縣城面貌煥然一新；另一方面，大搞旅遊宣傳，先後舉辦了「宜川縣黃河壺口國際攝影大賽」、「紀念抗戰勝利60周年·冼星海誕辰100周年大型文藝演出《黃河頌》」、「保護母親河——中國壺口延安青年文化節」、「文學藝術家壺口論壇」等一系列宣傳促銷活動。

吉縣縣委、縣政府看到陜西宜川加大力度不斷加快壺口的開發建設後，提出了「建設旅遊名縣」、「建設三大特色經濟縣」和「打造旅遊經濟強勢板塊，努力建設壺口旅遊風景區」的發展戰略，先後投資1.7億元，新建吉縣至壺口的旅遊二級路，投資2360萬元打通了壺口至克難坡的景區公路，投資2000萬元對景區電網、給排水設施改造、拓寬和鋪油景區街道，擴建壺口瀑布大酒店，同時配合舉辦了「天下華人共唱一首歌」大型演唱會等一系列的宣傳促銷活動。2009年8月5日，臨汾通往壺口的臨吉高速公路開工建設，預計2012年完工，建成通車後臨汾至壺口做到1小時通達。

晉陜兩省開發壺口競爭更加激烈。

期間有一段時間，大家都不願大力投資搞宣傳，都怕吃虧。因為一方宣傳，兩方受益。即使宣傳，也強調是自己的壺口，在兩岸的門票上分別印有「天下黃河一壺收，黃河壺口在延安」和「天下黃河一壺收，黃河壺口吉縣流」的字樣，沒有統一的宣傳口徑和品牌。

秦晉之好再譜新篇

長時間無休止的惡性競爭讓兩岸的管理層意識到了危害性，雙方一直進行著有益的探索。近年來，兩岸的協商和溝通增加了。比如，門票的價格通過雙方協商制定，約定對旅行社統一為八折，對簽約的旅行社都是七折；為了落到實處，互相交換售、檢票人員等等，但是這些協商和溝通依舊表現在層面上，對於建設大黃河、大峽谷、大瀑布景區，統一管理，總體規劃，共同開發尚沒有實質性進展。

2010年9月24日，由中共山西省委宣傳部、省農業廳、文化廳、旅遊局與臨汾市委、市政府等多個部門共同主辦的「中國黃河壺口文化旅遊節」盛大開幕。9月25日，作為文化旅遊節九大活動之一的「‘秦晉之好’晉陜大峽谷經濟發展論壇」及「‘秦晉之好’大聯歡」在壺口景區舉辦，本次經濟發展論壇由臨汾市委宣傳部和延安市委宣傳部主辦，吉縣縣委、縣政府和宜川縣委、縣政府承辦，來自黃河兩岸8個縣（市）主要主管及專家學者近百人，就加強區域經濟合作進行了深入探討。原任陜西省省長、現任山西省省委書記的袁純清同志對本次經濟發展論壇的舉辦非常重視，非常支持，親自安排與延安市委主管聯繫，促成了本次論壇的成功舉辦。

山西省社科院研究員李永寵指出：「壺口瀑布是一個整體景觀，可現在河東遊客到河西去要再買門票，河西遊客過河東來也要再買票，兩岸各自經營，不利於景區發展。山西要做到轉型跨越發展，就要沖破一切影響和制約發展的思想心結和體制障礙，創新機制，加強合作，做到共贏。」

會上，沿黃兩岸市縣主管均表達了加強區域經濟合作、加快發展的強烈願望。延安市委常委、宣傳部長薛義忠說：「黃河壺口瀑布不僅是自然界的奇觀，也承載了中華民族百折不回、不屈不撓的精神，不僅屬於我們兩省、兩市，也屬於全中國，甚至全世界、全人類。這次我們把活動確定為‘中國黃河壺口文化旅遊節’，就體現了一種高站位、大視野，也表現出了開放包容的大胸懷，這是我們兩市合作的一個標誌性、里程碑式的新階段新境界。」

宜川縣委副書記、代縣長吳聰聰建議建立務實高效的聯繫協作機制，沿黃兩岸在區域經濟規劃上要緊密銜接，在重大項目建設上要統籌安排，就某一合作開發項目，還可建立專門的工作機制，統一主管，統一規劃，提高旅遊資源開發利用水平，減少盲目競爭和重復建設。吉縣縣委書記毛益民宣讀了吉縣、宜川縣聯合向全國沿黃120多個縣發出的「繼承‘秦晉之好’，弘揚黃河精神，廣泛開展經濟合作」倡議書。延長縣、延川縣、永和縣主管及專家學者也做了精彩的發言。

中共山西省委宣傳部常務副部長楊波指出，黃河壺口是最能代表黃河性格、黃河文化的景區，讓壺口走向世界，讓世界了解壺口是黃河兩岸的共同願望，保護好、開發好壺口需要大手筆、大視野，「秦晉之好」經濟發展論壇僅僅是一個序幕，今後還要組織更大的活動。

論壇結束後，在黃河壺口岸邊，舉辦了中國黃河壺口文化旅遊節「秦晉之好」大聯歡，與會主管攜手為象徵「秦晉之好」的大鼎共註兩岸黃土，共註黃河水，來自黃河兩岸的文藝工作者為現場五千名觀眾表演了精彩的文藝節目。